原标题：市人大常委会组成人员对市政府《关于沈阳市2017年财政决算的报告》的审议意见

    2018年6月21日，市十六届人大常委会第四次会议听取审议了市政府《关于沈阳市2017年财政决算的报告》。会议同意这个报告。

    常委会组成人员认为，2017年，市政府及其有关部门认真贯彻落实中央和省、市委决策部署以及各项财政政策，深入贯彻实施预算法，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断创新理财方式，加强收入征管，财政收入实现平稳增长；优化财政支出结构，盘活存量资金，各项重点领域和民生支出得到有力保障；积极化解地方政府债务，切实降低债务风险，在促进我市经济社会平稳健康发展方面较好地发挥了财政的职能作用，组成人员对过去一年的财政工作表示满意。

    常委会组成人员在充分肯定财政工作的同时，结合对审计工作报告的审议，也指出了我市本级预算执行中存在的一些问题，主要有：预决算编制需要进一步完善，政府投资项目需做实做细；部分单位存在资金沉淀、低效浪费等现象，绩效管理需进一步加强；政府采购程序需要进一步简化，采购效率仍需提高；部分地区政府债务还本付息压力较大，防风险意识需进一步增强等。

    做好全市财政预算工作，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，围绕全市中心工作，发挥财政对实施“五高”措施，推动“四个中心”建设，推进产业结构调整转型升级、民生改善等方面的引领和保障作用，为此，常委会组成人员提出以下建议：

    一、改进预决算编报，充分发挥财政职能作用

    预决算报告要更好地体现贯彻落实党中央重大方针政策和中央、省、市经济工作会议的部署要求，更好体现预算法关于审查重点的规定，编报重点向支出预算和政策拓展。要统筹兼顾，突出重点，合理安排预算，充分发挥财政职能作用。要进一步提高预算编制的前瞻性、科学性和精准性，加强项目评审，做细做实项目支出，实现预算安排与项目实施的精准衔接。预算报告、决算报告起草过程中，应当更好地听取人大代表和社会各界的意见建议，积极回应各方关切。

    二、积极涵养财源，继续增强财政资金保障能力

    要更加强化“项目为王”意识，积极培植壮大财源，打造新的经济增长点，进一步发展壮大实体经济，加大对重点财源、新兴财源的扶持力度，进一步完善税收征管，确保财政收入的稳定增长。要密切跟踪国家、省相关政策，积极争取上级资金支持，为我市经济社会发展提供财力补充。要继续清理盘活财政存量资金，压缩结余结转资金规模，强化财政资金的统筹使用。同时，要加强对区、县（市）财政运行情况的监测、分析和指导，努力化解收支矛盾，确保全市财政平稳健康运行。

    三、优化支出结构，推进我市经济社会高质量发展

    要继续实施积极的财政政策，推进结构调整，鼓励创新发展，推动我市重点产业及重大项目建设，充分发挥财政资金对经济发展的引领和牵动作用。要调整优化支出结构，着力保证重点领域资金需求，集中财力保障打好“三大攻坚战”、产业转型升级、减轻企业负担、保障民生兜底的需要，使预算收支与政策要求结合得更加紧密。继续加强对县域的支持力度，促进县域经济发展，为深入实施好乡村振兴战略提供有力保障。

    四、深化预算绩效管理，切实提高财政资金的使用效益

    要把绩效评价贯穿到预算管理全过程，加快财政绩效评价指标体系科学化建设，对预算安排的重大项目实施动态监督，加强绩效评价结果应用。要积极配合人大预算联网监督工作，运用信息化手段切实提高预算执行的时效性和均衡性，加强预算支出管理，确保预算的严肃性和约束力，杜绝挤占、挪用和滞留项目资金。优化政府采购流程，二手塑料桶销售，提高政府采购效率，最大限度地发挥预算资金的使用效益。

    五、加强政府债务监管，努力防范化解债务风险

    要把防控地方政府债务风险摆在更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性、区域性风险的底线。地方政府债务严格执行限额管理，依法列入本级政府预算，严格控制新增债务规模。加强对下级政府举借债务的监督管理，坚决制止违法违规举债行为。加强国有企业债务风险监控，防范企业担保经营等风险隐患。建立债务风险评估预警机制，落实偿债资金来源，切实有效防控债务风险。另外，要更加重视重点企业的经营和财务状况，防止可能出现的金融风险。